台湾 2012年総統選挙、立法院選挙

　 2012年1月14日、台湾の総統及び立法委員選挙が行われ、国民党の馬英九総統が再選された。ただし、馬総統の得票率は51.6%であり、前回2008 年選挙の58.45%から大きく下がった。また、立法委員についても国民党は64人の立法委員候補を当選させ、立法院での過半数議席を確保したが、前回選 挙での81議席から大きく減らした。
　 一方、民進党の蔡英文候補（同党主席）席は景気の低迷や貧富の格差を上げて馬政権を批判し、一部の世論調査結果では馬総統を上回る支持を得たこともあっ た。しかし、結果は前回選挙での謝長廷候補の得票率（41.55%）を上回ったものの、馬総統の逃げ切りを許してしまった。2010年5直轄市選挙の時に 比べて、民進党の党勢は弱まった感がある。さらに、立法委員選挙の比例代表選出枠における民進党の得票率は、意外なことに2008年よりも低下した。つま り、民進党には地方政治を任せても、国政をかませることには躊躇した有権者がいたのかもしれない。
　 今回の総統選挙では、従来国民党と協力関係にあった親民党から宋楚瑜同党等主席が立候補した。このため、国民党に近い支持層が割れる可能性があり、国民党 は「宋楚瑜に投票するのは蔡英文に投票するのと同じ」だと有権者に訴えるなど、その可能性を警戒した。結果は、宋楚瑜候補の得票率は事前の世論調査よりも 少なく、指標になることを恐れた有権者が馬英九政権支持に回ったものと見られる。

　 選挙結果の要因は、民進党の蔡主席が政策の詳細で争うことを避けたため、馬政権に対する批判票を十分に集められなかったことが考えられる。蔡主席は一昨年 から「十年政綱」を分野ごとに、徐々に発表し、時事上の政権構想、政策綱領を有権者に示そうとした。しかし、蔡主席自身が争点に掲げた景気や格差について 具体的な解決策を示せず、従来からの政治的争点である対中国政策についても曖昧な姿勢にとどまった。
　 この他にも、民進党側には、副総統候補であった蘇嘉全同党秘書長が農業用地に違法建築の住宅を所有していた問題や、農民の窮状を訴えるパンフレットで、価 格の高い甘柿の写真を掲載しつつ、安い渋柿の値段を示した問題などの失点もある。さらに、蔡主席が行政院副院長時代に自らの天下り先を確保するため、政府 ファンドによる企業への投資を承認したという疑惑も、政府（経済建設委員会）によって暴露されている。こうした激しいネガティブキャンペーンは、国民党側 にもブーメランのように跳ね返っている。農地に立てた違法な住宅については、国民党の政治家の複数が持ったことが明らかになっている。また、蔡主席の天下 り疑惑には政府側の出した証拠に不備があったなど、信憑性に疑問が残る部分もある。
　 一方、馬政権は経済政策や対中国政策での成果をアピール、前回選挙同様、政策能力の高さを有権者に示そうとした。とはいえ、経済については景気回復基調に あるとの統計数字を示したが、実際には企業による雇用調整が行われていた。副総統候補でもある呉敦義行政院院長は企業による違法な「無給休暇」（解雇もし ないが、給与も支給せず、労働者に休暇を命じる措置）を讃美するような湿原を行うなど、不安を持つ有権者の実感とは異なる認識も示した。
　 対中国政策については確かに中国との関係改善、特にECFA（経済協力枠組協議）の締結という成果があるものの、馬総統や側近が馬総統の訪中や中国との平 和協議の可能性に言及し、有権者の「統一交渉に入るのではないか？」という不安を煽ってしまった場面も見られた。そのため、馬総統は平和協議の前にレファ レンダムを実施すると述べ、懸念の払拭に務めた。このように、今回の選挙結果から、馬政権の対中国政策が支持されたと断定することはできない。2期目には 投資協定やECFA継続交渉など残された課題の処理が課題として残され、1期目ほど華々しい成果をあげることは難しい。台湾の有権者や野党民進党は中国と の関係改善が国際組織への参加や主要国とのFTA締結のような台湾の国際空間の拡大につながるのか注目するだろう。つまり、1992年コンセンサスが馬政 権の言うとおり、「一つの中国、各自が表現（解釈）」であり、国際社会への参加においても通用するものなのか試されることになる。しかし、中国は平和協議 のように馬政権が避けたいと考えるテーマを打ち出してくる可能性もある。馬政権の再選は必ずしも台湾と中国の関係が順風満帆に進むことを保証しないだろ う。
　いずれにせよ、馬英九政権に積極的な勝因を求めるのは難しい。むしろ、国民党にかわる政権の受け皿であることを有権者に十分に政策能力を示せなかったという、民進党側の敗因の方が大きいのではないか。

2011年香港区議会選挙

　 2011年11月6日、香港で区議会議員選挙が行われた。香港には地方自治体に相当する行政組織がないものの、18区の地域に分けられ、公営の文化・娯楽施設の運営やその他の地域の問題を討議するために区議会が設置されている。18の区議会の選挙区は合計で412区ある。このうち、76区で立候補者が1人だけだったため、投票が実施されず、実際の選挙は残り336区で投票が行われた。なお、区議会には選挙で選ばれる議員他に、政府が任命する議員や新界原居民（イギリス統治以前から住民）の議会組織から選出される議員もいる。

　投票率は41.4%と前回の2007年選挙の38.8%を上回った。これは立法会への区議会選出枠の増加と選出方法の変更や、民主派の内紛などで選挙戦が盛り上がったこと、左派が地域での組織固めを行い、投票を促したことが原因だといわれた。立法会への区議会選出枠については、2012年の次回選挙から1人から6人に増える。そのうち、増加分5議席については選挙で選ばれた区議会議員15人分の推薦を受けた、同じく選挙で選ばれた区議会議員のみが立候補でき、事実上、普通選挙に準じた投票によって当選者を決定するという新しい制度が導入される。このため、今回の選挙は立法会選挙の一部分でもあった。

　各政党の獲得議席数については公的な発表がない。というのも、香港では法律上の政党について定義がない。選挙への立候補に際しても所属政党および政治団体の届出は任意である。そのため、民主建港協進聯盟（民建聯）と香港工会聯合会（工聯会）のように提携関係にある政党や団体では、メンバーの二重加入や移動が日常的に見られる。また、区議会では無所属議員が多く、民建連の当選者数とならぶほどである。しかし、その内実は様々で、政党や団体に所属入していることを明らかにしない、あるいは特定の党派にシンパシーを持ちながら、組織活動の参加に至らない候補者もいる。そのため、政党別獲得議席数などを正確に把握することは困難である。表1に示した数字も、参考程度のものとして理解頂きたい。以下の記述は新聞各紙の報道などをまとめたものである。

　左派の民建連と工聯会が前回よりも合計で29議席増と躍進した。これは民建聯が各地で地道な組織作りと票固めを行ったためである。民建連や工聯会は左派といっても、中国本土系企業や中国政府よりの地元企業からの献金があるため、豊富な資金力を誇る。これも民建連が組織作りに注力できる背景の1つでもある。一方、民主派は議席を若干減らした。その原因は主に地域コミュニティーレベルでの組織力が不足していることだと思われる。民主派は企業献金が少ない事や、各政党に分かれているため民建連のような地域レベルでの組織作りに注力することが難しい。

　しかし、現地の報道や市民の注目は民主派の内紛に注目が集まり、これが民主派の敗因とする見方もある。急進民主派の社民連と、同党から離党した議員が結成した人民力量は2012年実施予定の立法会および行政長官選挙制度改革について政府と妥協した民主党（参考文献①）を批判し、民主派の選挙協力（泛民区選聯盟）への参加を拒んだ。特に人民力量は民主党候補と同じ選挙区で多くの立候補者を「刺客」として出馬させた。しかし、人民力量は1人しか当選者を出せなかった。また、社民連も立候補者全員が落選し、急進民主派は惨敗した。これは急進民主派の所属立法会議員が暴言を吐いたり、物を投げためなどの行為を行ったために議場から退場させられたり、議場外では議員や党関係者が警察に逮捕されるような過激なパフォーマンスを繰り返すなどしたため、理性的な政治運営を望む有権者の反発を受けたためと考えられる。

　この内紛との因果関係は定かでないが、民主党、民主民生協進協会（民協）、公民党、街坊工友服務処（街工）など選挙協力に参加した他の民主派政党も、いずれも議席を減らした。また、2012年立法会選挙において区議会からの選出枠が増えるのを見込んで、現役の立法会議員である、民主党の何俊仁主席や李永達前主席、單仲偕副主席、香港職工会聯盟（職工聯）の李卓人秘書長、公民党の黎広徳副主席、民協の馮檢基、街工の梁耀忠らが出馬した（香港では異なる議会の議員を兼職任することが妨げられていない）。しかし、何俊仁、馮檢基、梁耀忠を除き、その多くが落選した。この原因について、民主派では人民力量の裏切り行為にあるとする見方が強く、民主党や民協、公民党からは選挙後に「人民力量と袂を分かつべき」、「今後は人民力量を民主派と見なさない」などの意見が出た。

ただし、投票結果を見る限り、人民力量の「刺客」が民主党候補の追い落としに成功したのは4選挙区だけである。急進民主派は過激なパフォーマンスや所属議員の議会内での言動が批判され、十分な得票を得られなかった。民主党は前回選挙と比べ12議席減であるが、実は改選前議席との比較では3議席減にとどまっている。これは、選挙改革での妥協に反対した議員が民主党から離反したためである。民主党を離反した議員は新民主同盟を結成したが、今回選挙では民主党と共に選挙協力に参加し、8議席を獲得している。この点を考慮すると、民主党が今回の選挙で大きな打撃を受けたとは言えない。

　民主派において打撃が大きかったのは公民党である。前回選挙との比較では1議席減の7議席だが、改選前議席との比較では5議席減である。原因は同党党員の弁護士が港珠澳大橋（香港とマカオ、珠海を結ぶ海上橋）の環境アセスメント結果に対する異議申し立て訴訟や、これまで法定年数居住しても香港永住権が与えられてこなかったフィリピン人家政婦の扱いを基本法違反とする訴訟に関わり、同党主席の梁家傑や黎広徳副主席もこれを支持する旨の時事評論を発表したためと言われる。特にフィリピン人家政婦に永住権を与えることには、有権者の多くが反対しており、これが公民党候補に対する投票を減らした可能性が高い。選挙後、梁家傑同党主席はダメージの拡大を避けるため、両訴訟を支持したことを謝罪する広告を新聞に掲載した。

　今回の選挙結果では、左派と民主派の資金、組織力の差が現れた。しかし、区議会では民主化など政治的な問題が焦点となりにくく、有権者との接触や地域での組織作りなどが集票のカギと言われてきた。そのため、企業献金と組合や学校関係者の組織力をもつ左派は区議会で強く、民主派には不利であると言われてきた。その意味では、大きな変化があったとは言えない。ただし、今回の選挙結果は次回の立法会選挙にも大きく影響する。擁立出来る立候補者数は各陣営が協調できるかによって変化するが、左派は立法会区議会選出枠の立候補者を10人ないし11人擁立するのに必要な区議会議員を確保したことになる。一方、民主派は4人ないし5人の擁立に必要な区議会議員しか確保できなかった（表1参照）。しかし、次回立法会選挙の区議会選出枠で直接投票が行われるのは5議席分であり、これでも民主派が支持票を取りこぼす可能性は少ない。

参考文献
①拙稿「香港における民主化の『再開』—2012年行政長官、立法会選挙制度改革—」『アジ研ワールド・トレンド』2010年10月号（No.187）

表1　主要政党、党派別区議会選挙当選者数と、擁立可能な立法会区議会選出枠立候補者数（人数）

	当選者	擁立可能な立法会区議会選出枠立候補者数
民主派全体	83	6
泛民区選聯盟	82	6
民主党	47	3
民主民生協進会	15	1
職工会連盟	0	0
街坊工友服務処	5	0
新民主同盟	8	0
公民党	7	０
急進民主派	1	0
社会民主連線	0	0
人民力量	1	0
親政府派	178	11
民主建港協進聯盟	136	9	11
工会連合会	29	1
自由党	9	0
新民党	4	0
他、無所属	151	10
合計	412

出所：「泛民舊將敗陣新晉贏 學者﹕市民盼區議員全職服務」『明報』2011年11月8日を参照し、筆者作成。

CEPA

台湾と中国のECFAについて「ECFAの謎？」で述べたが、香港およびマカオと中国のCEPAはECFAよりも政治、法的な性格が理解されていない。最近も、某大手銀行の人がCEPAを「経済貿易緊密化協定」と訳した上で、「香港と中国とは国同士ではなく一国二制度を採用する特別な環境であることからＣＥＰＡと呼ばれている」と的外れな説明をしていた（「華南ビジネス最前線#35本土と連携した香港経済の発展」『香港ポスト』No:1343、2011年10月7日）。

何が的外れかと言えば、CEPAの政治的な特殊性を説明するのに、CEPAの正式名称を確認せず、安易に「協定」を訳語に用いたことである。CEPAは、Closer Economic Partnership Arrangement の略である。中国語では「關於建立更緊密經貿關係的安排」である。中国語でも「協定」はagreementである。本来、arrangementとagreementは異なる訳語を当てるべきことは、「ECFAの謎？」でも述べたとおりである。香港の場合は、ECFAを締結した台湾と違い、中国語と英語で異なる単語を用いるという二枚舌を使う意図はない。だからCEPAについては、中国語から訳しても、英語から訳しても「協定」という単語は出てこないはずである。

アメリカ、台湾のF-16A/Bアップグレードを決定も、F-16C/D を供与せず

2011年9月21日、アメリカ政府は台湾へ総額58.52億ドルの兵器供与を決定した。これで馬英九政権が1期のうちにアメリカから供与を受けた総額は183億ドルとなり、3期12年間続いた李登輝政権時代の162億ドルをも上回ることとなった。

そのうち、53億ドルはF-16A/B戦闘機のアップグレードおよび、同機用のミサイル、爆弾で占められる。他は、F-16戦闘機パイロットの訓練（約5億ドル）や、F-5E、経国号戦闘機やC-130輸送機の部品（5200万ドル）などである。

F-16A/B戦闘機のアップグレードの内容は、AESAレーダー（おそらくAPG-80）、ALQ-ALQ-213電子戦管理システム、ALQ-184電子妨害ポッド（82セット）、モジュール化されたコンピュータ、液晶画面で構成されたコックピット、F100-PW-229エンジンなどである。これらは、アメリカ空軍向けのF-16のアップグレードとほぼ同じ構成である。台湾のF-16A/Bはもともと、F-16C/Dに匹敵する装備を持っていたが、以上のアップグレードにより、アラブ首長国連邦のF-16E/Fという4+世代戦闘機に匹敵する性能を持つことになる。
さらに、短距離空対空ミサイル「サイドワンダー」の最新型AIM-9Xが140発および、その訓練用が56発、CBU-105クラスター爆弾クラスター爆弾64発、レーザー誘導も可能なJDAM128セットも、F-16用に売却が決まった。これで台湾は近代化著しい中国空軍に今しばらくのの間、対抗しうる手段を得たことになる。

ただし、台湾が求めていたF-16C/D戦闘機66機の供与は見送られた。このため、台湾は老朽化が進むF-5E戦闘機を更新することが出来ないことになる。F-5Eはしばしば墜落事故を起こし、パイロットだけでなく、地上の兵士まで巻き込む死亡事故も発生している。台湾がF-16戦闘機の追加供与を求めたのは、単に新しい機種を導入して戦力の近代化を図るだけでなく、安全上の理由もあった。
アメリカ政府高官が今後の戦闘機供与を否定しないと示唆しているとの報道もある。しかし、F-16は既にアメリカ空軍での調達が既に終了しており、海外向けの生産もまもなく終了する。今後は第5世代戦闘機であるF-35の生産に移るが、台湾にこのF-35が供与される可能性があるのかどうかは不明である。

法務部廉政署

2011年7月20日、台湾の法務部に廉政署が設置された。同署の設置は1980年代から議論があった。馬英九総統自身は就任以前、同署の設置には慎重な態度を示していた。しかし、馬英九政権の成立後、陳水扁前総統の汚職疑惑や裁判所、台中市警察などでの腐敗などが注目されことで、設置が推進された。同署は公務員の汚職を取り締まる役割を担う。

もともと法務部には政風司があり、廉政署はこれを改組したものである。台湾政府では各機関の中に政風組織が設けられている。廉政署はこれらを束ねつつ、その他の政府機関、市民からの通報も受けつけ、さらに独自に調査も行い、汚職の有無を監視、捜査を行う。

「司」は、日本で言えば内局にあたる。一方、「署」（および口述する調査局などの「局」）は外局にあたる。ただし、日本では内局が行うような業務を署や局が担うこともあり、必ずしも、その地位が低い訳ではない。今回の廉政署設置もむしろ、汚職対策の必要性から組織が拡充されたという意味合いがある。

廉政署はしばしば、香港の廉政公署やシンガポールの汚職捜査局と比較されやすい。台湾では汚職が深刻なことから、 世論にも同様の機関の設置を望む声が高かった。しかし、廉政署はこれらと比べて、幾つか大きな違いがある。

第一に、廉政署は独立機関ではなく、政府機構内における位置づけも高くない。香港の廉政公署は政府トップである行政長官の直属であり、シンガポールの汚職捜査局も総理府に所属する。しかし、台湾の廉政署は総統府あるいは行政院ではなく、さらにその下の法務部の一行政組織に過ぎない。

第二に、廉政署には起訴権限がない。香港の廉政公署は捜査だけでなく、独自に起訴する権限を与えられている。しかし、台湾では検察のみに起訴権限があり、廉政署には起訴権限がない。ただし、廉政署の案件を専門に扱う検察官を配置し、廉政署の駐在させることで、双方の連携と機動性を高める工夫がなされている。（シンガポールの汚職捜査局は台湾の廉政署同様、起訴権限がなく、案件を検察に引継ぐ必要がある。）

第三に、汚職捜査だけを見ても、廉政公署に一元化されていない。
台湾では監察院が政府機関や公務員の不正を糾弾する役割を担っている。監察院は法務部がある行政院（内閣）や国会にあたる立法院と並ぶ機関である。政府内における位置づけは、当然、廉政署よりも高い。とはいえ、監察院も弾劾を決議したあとは、司法院公務員懲戒委員会に送付するのみであり、起訴についても検察に促すことしか出来なかった。
また、法務部内でも廉政署以外に汚職捜査を行う組織が２つある。まず、調査局はスパイやテロの監視、摘発から、マネーロンダリングを含む経済犯罪の捜査を担っているが、汚職捜査も捜査対象としている。また、検察機構の中には最高検察署特別偵查組（特偵組）といって、日本の東京、大阪および名古屋地方検察庁にある特別捜査部に相当する組織がある。陳水扁総統に関する公費流用や汚職疑惑の捜査は、この特偵組が行っている。このように、法務部では廉政署、調査局、検察機構の三つが、それぞれ汚職捜査を行っている。

いずれにせよ、汚職捜査に関わる機構が複雑であるとの印象は否めない。また、組織論として、廉政署がその上位である総統府や五院の廉政組織まで統轄するのは、やや無理があるようにもおもわれる。廉政署駐在検察官の設置は改善にも思えるが、センシティブな案件を扱う際、廉政署と検察の見解が分かれば、この駐在検察官の指揮権が問題になるかもしれない。また、今後も最高検特偵組は存続し続けており、検察との重複ですら、解消されたわけではない。廉政署設置が汚職対策として有効に機能するか、現時点で評価することは難しい。

香港と台湾の関係正常化？

2011年7月4日、台湾の行政院大陸委員会は香港の「中華旅行社」とマカオの「台北経済文化中心」を「台北経済文化弁事処」に改称することを発表した。香港については7月15日から、マカオについては7月4日同日より、改称が実施される。なお、香港には経済部の駐在組織である「遠東貿易中心」と新聞局の「光華新聞文化中心」があるが、それぞれ「商務組」と「新聞組」として弁事処の正式な一部門とされる。
また、香港の政制及び内地事務局はあらたに台湾における駐在機構として、「経済貿易文化弁事処」を台北に2011年内に設置する方針を発表した。台北の弁事処は中国本土にあるものと同様、同局が直接管轄することになる。これまでは、台湾に香港政府の駐在組織は存在しなかった。香港貿易発展局（HKTDC）の事務所は台北にあるものの、これは香港政府を代表するものではない。ただし、以前には、香港政府の駐在機関としてHKTDCを通じて事務所を設定するという報道もあったことは事実である。
今後は、双方の駐在機構の職員には、所得への課税免除や出入国時の優先窓口利用などの便宜供与、空港の制限区域 でのVIPの出迎えを許可することなど、外交特権に準じた扱いが行われる。ちなみに双方は本件について昨年から交渉を続けてきたとしている。交渉機関は、台湾側によれば2010年11月から8ヶ月間、香港側によれば10ヶ月間と食い違っている。
 なお、マカオも2011年3月に台湾における駐在機構を設置する方針を表明している。その名称は香港に準じて「澳門経済貿易文化弁事処」となる模様である。

「臺灣與香港關係新進展 - 我駐香港機構更名及功能地位提升」 大陸委員会ウェブサイト(Webcite)
「臺灣與澳門關係新進展 - 我駐澳門機構更名及功能地位提升」 大陸委員会ウェブサイト(Webcite)
「政制及內地事務局局長談在台設立香港經濟貿易文化辦事處」香港政府新聞公報　2011年7月4日 （webcite）
「港駐台經貿辦今年內成立」香港政府新聞網 2011年07月04日(webcite)
「澳門在台灣設立“澳門經濟文化辦事處”」 澳門政府新聞局ウェブサイト　2011年7月4日 （webcite）

香港とEFTA諸国、FTAを締結

2011年6月21日、香港はEFTA諸国とのFTAを締結した。これで、香港は中国とのCEPA、ニュージーランドとのCEPに続く3例目のFTAを締結したことになる。

EFTA（欧州自由貿易連合）はFTAの段階にある。関税同盟であり、なおかつ共通通商政策を執行するEUとは違い、EFTA自体がFTAを締結することはできない。 今回締結されたのは、EFTA参加国であるリヒテンシュタイン、スイス、ノルウェー、アイスランドと香港（Hong Kong, China）によるマルチラテラルFTAである。

今回のFTAは、CEPと同様、物品およびサービスの貿易、知的財産、投資、政府調達、競争政策などの内容を含む幅広い内容となっている。EFTA参加国のうち、スイスは香港にとって7番目の輸出先である（2010年時点、参考資料３）。一方、香港はEFTAにとって16番目に大きい貿易相手である。ほかの主要貿易相手国にEU諸国が多く、15番目までの貿易相手のうち10カ国がそうである(2009年時点、参考資料５)。

本FTAの交渉は2010年1月から行われていた。ニュージーランドとのCEP交渉が2009年内に事実上 終わり、その後、主要国とのFTA交渉の予定がなく、EFTAとの交渉が開始されたのかも知れない。いずれにせよ、近隣のアジアとのFTAやASEAN+3、アメリカの参加を表明しているTPPへの対応は、まだ香港政府から明確な方針が出ていない。香港のFTA締結をめぐる政治的に敏感さは、完全に払拭されていないようである。

参考資料

1. 「香港與歐洲自由貿易聯盟國家簽訂自由貿易協定」香港政府新聞公報および香港政府新聞網　２０１１年６月２１日
2. 「香港與歐洲自由貿易聯盟國家自由貿易協定」 工業貿易署
3. 「港產品出口往十個主要目的地的貨」 香港政府統計処
4. 'EFTA States and Hong Kong, China sign Free Trade Agreement'　The European Free Trade Association　Official Website
5. Fig14　EFTA’s main trading partners in merchandise trade: 2009,　“This is EFTA 2011”